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證券時(shí)報(bào)記者 江聃

近日，據(jù)國務(wù)院國資委官網(wǎng)消息，國務(wù)院國資委成立境外國資工作局。接受證券時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，這是一體完善國有企業(yè)“走出去”與境外資產(chǎn)管理的重要舉措，有助于“倒逼”中央企業(yè)強(qiáng)化合規(guī)管理、健全境外風(fēng)險(xiǎn)防控體系、優(yōu)化境外資產(chǎn)布局、提升海外品牌形象；同樣重要的是，在地緣沖突加劇背景下，此舉也將有助于維護(hù)中國企業(yè)的海外投資權(quán)益。

根據(jù)官網(wǎng)消息，境外國資工作局的主要職責(zé)是，指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)國際化經(jīng)營和境外資產(chǎn)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)督有關(guān)工作，加強(qiáng)境外投資經(jīng)營等方面風(fēng)險(xiǎn)防范化解，承擔(dān)境外突發(fā)事件和危機(jī)處理有關(guān)工作。境外國資工作局內(nèi)設(shè)四個(gè)處室，分別是國際化經(jīng)營處、風(fēng)險(xiǎn)防范處、監(jiān)督治理處、應(yīng)急管理處。

清華大學(xué)現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究主任周麗莎對(duì)記者表示，四個(gè)處室精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)經(jīng)營布局、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督治理、應(yīng)急處置四大核心環(huán)節(jié)，形成了完整治理鏈條。特別是通過設(shè)立應(yīng)急管理處建立國家級(jí)央企境外安全應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)防控、快速響應(yīng)、分級(jí)處置機(jī)制。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁則指出，這是一體完善國有企業(yè)“走出去”與境外資產(chǎn)管理的舉措。

立足高質(zhì)量發(fā)展，新設(shè)境外國資工作局被看作是在企業(yè)加速“走出去”背景下的必然要求。德勤中國的一份報(bào)告指出，中國經(jīng)濟(jì)正處于高質(zhì)量發(fā)展階段，在內(nèi)外因素的雙重驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)正積極把握海外市場(chǎng)廣闊機(jī)遇，加速推進(jìn)國際化布局。

目前，國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的目錄央企集團(tuán)有100家。截至2025年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額突破95萬億元。國務(wù)院國資委2022年3月披露的數(shù)據(jù)顯示，截至當(dāng)時(shí)，央企海外資產(chǎn)總額達(dá)到8萬億元，項(xiàng)目8000多個(gè)，分布在180多個(gè)國家和地區(qū)。

另一組數(shù)據(jù)同樣印證企業(yè)加速“走出去”的步伐。據(jù)商務(wù)部、國家外匯局統(tǒng)計(jì)，2025年，我國全行業(yè)對(duì)外直接投資12455.8億元，比上年增長(zhǎng)7.4%。此外，截至2025年底，中國在境外設(shè)立企業(yè)超過5萬家，遍布190個(gè)國家和地區(qū)。對(duì)外投資存量連續(xù)9年保持世界第三。

周麗莎認(rèn)為，境外國資工作局的設(shè)立有利于通過專業(yè)賦能，降低出海全流程成本。針對(duì)央企普遍存在的海外合規(guī)、投融資、運(yùn)營、本地化能力不足問題，該局可以組織提供全鏈條專業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)支撐，合規(guī)風(fēng)控體系標(biāo)準(zhǔn)化，幫助央企建立適配海外規(guī)則的內(nèi)控體系，減少合規(guī)處罰、投資“踩坑”。同時(shí)，也有利于解決過去央企海外業(yè)務(wù)各自為戰(zhàn)、重復(fù)布局的問題。

“過去，央企海外業(yè)務(wù)多是單體企業(yè)自主決策、分散投資，容易出現(xiàn)同一區(qū)域、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、資源內(nèi)耗、資產(chǎn)碎片化等問題?！敝茺惿Q，境外國資工作局通過統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化區(qū)域與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)匹配，引導(dǎo)央企聚焦能源資源、基建、高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等賽道；清理低效無效境外子公司、非主業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期虧損項(xiàng)目，盤活存量、聚焦主業(yè)、提升境外資產(chǎn)回報(bào)率。

“境外國資工作局的設(shè)立也是堵塞境外國資監(jiān)管漏洞、全面防范資產(chǎn)流失的必然舉措?！眳莿偭罕硎?，這有利于“倒逼”央企強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)，完善境外風(fēng)控體系。

周麗莎談到，過去境外國資監(jiān)管一定程度上存在監(jiān)管不到位的情況，境外國資工作局將通過穿透式監(jiān)管，對(duì)央企重點(diǎn)主體、重大項(xiàng)目、高風(fēng)險(xiǎn)國別實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，著力防范國有資產(chǎn)流失、利益輸送、違規(guī)決策等風(fēng)險(xiǎn)問題。同時(shí)，通過建立符合海外業(yè)務(wù)規(guī)律的考核與容錯(cuò)機(jī)制，打消央企“不敢投、不愿投”顧慮，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合。