當(dāng)前，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）已正式實施四個月，3月初又恰逢歐盟發(fā)布《工業(yè)加速器法案》（IAA）立法提案，力爭實現(xiàn)“制造業(yè)回流”。面對歐盟這一系列新規(guī)，中企出海歐洲將如何適應(yīng)這一新形勢？
在近日舉行的博鰲亞洲論壇2026年年會上，第一財經(jīng)記者就上述問題專訪羅蘭貝格全球高級合伙人、亞洲區(qū)工業(yè)平臺負責(zé)人許季剛。他認為，短期來看，鋼鐵和鋁等大宗行業(yè)面為CBAM正式實施做好了充足的準(zhǔn)備；長期來看，應(yīng)對CBAM適用范圍的進一步擴大需要鏈主發(fā)揮帶頭作用，產(chǎn)業(yè)集群在數(shù)據(jù)協(xié)同上深化合作。
談及IAA的前景，許季剛認為該法案仍面臨立法和執(zhí)行上的困難，談及中企的應(yīng)對為時尚早。
羅蘭貝格全球高級合伙人、亞洲區(qū)工業(yè)平臺負責(zé)人許季剛（采訪對象供）
新規(guī)落地、短期壓力可控
經(jīng)過兩年的過渡期，全球首個跨境碳定價制度——歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）自2026年1月1日正式啟動實施。自此，歐盟將對鋼鐵、鋁、水泥、化肥、氫和電力六個高碳行業(yè)進口商品開展碳排放核算與申報管理，并于2027年起正式清繳碳成本。
CBAM實施以來，中國企業(yè)的合規(guī)進展如何？對于這一問題，許季剛態(tài)度較為樂觀?！爸辽購奈覀兊挠^察來說，行業(yè)整體上并沒有出現(xiàn)慌亂狀態(tài)，或者執(zhí)行非常困難，我覺得都沒有?！彼麑τ浾弑硎?。
許季剛解釋稱，CBAM首批涵蓋的鋼鐵和鋁等大宗行業(yè)，行業(yè)本身集中度高，龍頭企業(yè)的合規(guī)意識與管理體系較為成熟，其長期保有的數(shù)據(jù)采集與申報習(xí)慣有助于較好地應(yīng)對范圍一的直接碳排放統(tǒng)計、范圍二的外購電、外購熱的間接碳排放統(tǒng)計要求。由于歐洲貿(mào)易法規(guī)一貫嚴苛，這些企業(yè)與歐洲進口商也早已建立了深度的協(xié)同關(guān)系。加上數(shù)年的籌備，鋼鋁等用電用能大戶在CBAM正式生效時展現(xiàn)出極高的就緒度。
關(guān)于碳排放量，CBAM提供了兩條計算路徑，分別是基于“實際排放量”計算與基于“默認值”計算。若企業(yè)希望按照“實際排放量”計算，一方面，需要準(zhǔn)確理解并界定計算碳排放的場景邊界等關(guān)鍵因子；另一方面，為了支持計算，企業(yè)還需要具備向供應(yīng)商收集準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的能力。此外，計算結(jié)果的有效性還需經(jīng)由歐盟認可的第三方機構(gòu)核查。若企業(yè)選擇路徑二，雖然可以省去計算環(huán)節(jié)，但要面對歐盟設(shè)置的過高默認值。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人在2026年1月1日就CBAM相關(guān)問題答記者問時明確指出，歐方無視中國綠色低碳發(fā)展取得的巨大成效，對中國產(chǎn)品碳排放強度設(shè)定顯著偏高的基礎(chǔ)默認值，并將在未來三年內(nèi)逐年提高，這不符合中國當(dāng)前實際水平和未來發(fā)展趨勢，對中方構(gòu)成不公平、歧視性待遇。
此外，CBAM正式實施前夕，歐盟還提出立法草案，計劃從2028年起將CBAM范圍擴展至包括機械裝備、汽車及其零部件、家用電器等約180種鋼鋁密集型下游產(chǎn)品。許季剛認為，若CBAM范圍擴展至汽車等下游產(chǎn)品，未來范圍三（完整碳足跡）也納入碳排放量計算，企業(yè)的合規(guī)難度將顯著上升。
談及未來的合規(guī)挑戰(zhàn)，許季剛表示，一方面，歐方對全生命周期碳足跡的追溯要求“鏈主企業(yè)”發(fā)揮帶動作用，幫助供應(yīng)鏈上的中小企業(yè)建立碳排放跟蹤體系并改進工藝減少碳排放；另一方面，區(qū)域性平臺在支撐企業(yè)共性需求上的重要性將日益凸顯。若平臺能提供完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)產(chǎn)出的數(shù)據(jù)在未來的碳認證或合規(guī)核查中將更具可信度與追溯性?！拔磥淼母偁帉l(fā)生在鏈與鏈之間、區(qū)域與區(qū)域之間?！彼Q。
IAA面臨立法和執(zhí)行上的困難
本月初，歐盟發(fā)布IAA提案，以提振“歐洲制造”，并對外國企業(yè)投資提出一系列限制性要求。根據(jù)法案規(guī)定，外國企業(yè)在投資電池、電動汽車、光伏、關(guān)鍵原材料四大行業(yè)時，必須面對強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、外資股比限制、產(chǎn)品本地含量及本地員工比例等限制條款。同時，這些限制精準(zhǔn)地指向了在上述行業(yè)中全球產(chǎn)能占比超過40%的第三國投資者。法案在公共采購領(lǐng)域和財政支持項目中也明確提出“歐盟制造優(yōu)先”。
許季剛認為，IAA目前尚處于立法提案階段，未來可能在立法層面上面臨歐盟內(nèi)部的挑戰(zhàn)，并且歐盟很難像美國商務(wù)部在反規(guī)避調(diào)查中經(jīng)常引用“所有權(quán)與受益權(quán)”（OBD）等“穿透式監(jiān)管”，因為“很難說服立法機構(gòu)這是一個合理設(shè)置，而不是一種情緒宣泄”。
對于這一法案，歐盟內(nèi)部也是意見不一。法國希望將“歐洲制造”的范圍限制在歐洲經(jīng)濟區(qū)國家——即歐盟27個成員國以及冰島、列支敦士登和挪威，而當(dāng)前法案將與歐盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、關(guān)稅同盟或政府采購協(xié)議的國家也包含在內(nèi)。德國、瑞典、捷克、愛沙尼亞、芬蘭、荷蘭等多數(shù)成員國則明確提出質(zhì)疑與反對，擔(dān)憂法案將限制外國投資并推高物價。
許季剛認為，即便法案最終獲得通過，其執(zhí)行效果也可能大打折扣。一方面，在電池、光伏、電動車等技術(shù)迭代速度極快的領(lǐng)域，歐盟本就落后中國一個技術(shù)周期，法案生效時很有可能技術(shù)已經(jīng)迭代，法案對制造業(yè)的保護作用或被削弱。另一方面，法案還允許大量的豁免，“這里豁免一點，那里豁免一點，執(zhí)行起來就會很困難”。
第一財經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，根據(jù)法案第11條，在公共采購程序中，若本地化比例和低碳要求的應(yīng)用要求導(dǎo)致成本“不成比例地增加”（與替代品的價格差異超過25%），或在運行和維護上存在技術(shù)不兼容的問題，則允許豁免。而在公共援助計劃中，如果應(yīng)用本地化比例要求會導(dǎo)致重大延遲（延遲超過七個月）則允許豁免。
許季剛表示，盡管CBAM、IAA以及今年正式生效的歐盟《生態(tài)設(shè)計可持續(xù)產(chǎn)品法規(guī)》（ESPR），都旨在通過溢價鼓勵綠色產(chǎn)品和綠色生產(chǎn)，并均具有保護本土制造業(yè)的色彩，但其路徑有所不同。CBAM與市場準(zhǔn)入無關(guān)，更像是針對高能耗、高碳排放行業(yè)提出的具有普適性“關(guān)稅”。ESPR雖然直接與市場準(zhǔn)入掛鉤并追蹤產(chǎn)品全生命周期、設(shè)置多個合規(guī)節(jié)點、違規(guī)容忍度很低，但其強制“碳足跡披露與限制”清單僅針對電子電器等部分行業(yè)率先啟動。
“IAA更像是兩者的雜糅，缺乏行業(yè)專門政策的細致，并試圖兼顧很多更有貿(mào)易保護主義色彩的東西?！彼Q。
