中央農(nóng)村工作會議于2025年12月29日至30日在北京召開。會議提出，要進一步深化農(nóng)村改革，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。
我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度始于上世紀(jì)80年代，先后經(jīng)歷過兩輪承包，第一輪承包期為1983-1997年，為期15年。到期后國家提出延長承包期，第二輪承包期為30年，即1997-2027年。2017年，黨的十九大報告明確提出，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。”
2020年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦連續(xù)3年組織部分省份開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，探索延包工作中重點難點問題的解決路徑，試點范圍從村組逐步擴大到整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣。
2024年，中央一號文件要求“啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點”。2025年，中央一號文件進一步提出，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。
2025年3月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心法制建設(shè)研究室主任尚旭東在學(xué)習(xí)時報撰文指出，據(jù)統(tǒng)計，2024-2025年全國有近3000萬農(nóng)戶土地承包到期，“十五五”時期約有1.6億戶到期，當(dāng)前是延包試點的關(guān)鍵期，主要任務(wù)是在前期摸清問題、明晰政策的基礎(chǔ)上，細(xì)化配套措施，推動到期地區(qū)穩(wěn)妥有序推進延包工作，確保平穩(wěn)過渡。
此前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已確定安徽、湖南、廣西三個省區(qū)為第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點地區(qū)。2025年7月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長麥爾丹·木蓋提在國新辦新聞發(fā)布會上介紹，我國農(nóng)村改革持續(xù)深化，第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點范圍已擴大到7個省份。
中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳明曾對界面新聞介紹，目前農(nóng)村土地承包的矛盾主要有兩個：一是有一部分家庭在“二輪”承包時沒有獲得承包地，以及近30年承包期中人口變動導(dǎo)致部分家庭人地關(guān)系相對緊張的問題；二是擁有承包權(quán)的小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營之間矛盾日益突出的問題。根據(jù)調(diào)研，目前的試點地區(qū)大多是人地矛盾比較小、確權(quán)工作做得比較扎實的地區(qū)，這樣的試點地區(qū)能暴露的問題較少，適用于試點的方案可能未必適合其他矛盾更突出的地區(qū)。
尚旭東此前在學(xué)習(xí)時報刊發(fā)文章強調(diào)，第二輪土地承包到期后再延長30年要守牢“五個不得”政策紅線：一是不得打破原集體土地所有權(quán)的界限，在全村范圍內(nèi)搞平均承包。二是不得違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地，不能削弱家庭承包經(jīng)營這一基礎(chǔ)。三是不得違反法律規(guī)定新增機動地，若機動地面積超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積5%的，要嚴(yán)格依法承包到戶。四是不得違背農(nóng)民意愿強行搞確權(quán)確股不確地，已經(jīng)確權(quán)到地塊的，不能借延包之機搞確股，以前沒確地但現(xiàn)在具備條件且農(nóng)民有要求的，要盡量確地到戶。五是不得回避矛盾搞“一延了之”，對承包農(nóng)戶的合理訴求，要逐一摸清，分類推動解決，不能無視問題，為農(nóng)村社會穩(wěn)定留下隱患。
甘肅日報日前發(fā)文介紹，甘肅全省將第二輪土地承包到期后再延長30年試點作為“一號任務(wù)”，按“四批啟動、五年完成”部署推進，2025年開展34個整縣、5個整鄉(xiāng)、12個整村試點。
經(jīng)濟日報近日報道稱，有關(guān)部門有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，目前已覆蓋7個整省、221個整縣、349個整鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)承包到期農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)穩(wěn)定、順利延包。
另據(jù)新華社消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長韓俊在接受專訪時表示，要推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地總體順延、保持穩(wěn)定。
